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北京城市副中心控制性詳細規劃出爐記

  • 日期:2019-01-04 14:36
  • 來源:北京市規劃和自然資源委員會
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2019年新年來臨之際,黨中央國務院正式批復了《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年—2035年)》(以下簡稱“城市副中心控規”),標志著城市副中心規劃建設邁出了新的重要一步。

規劃建設城市副中心,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是千年大計、國家大事。2014年習近平總書記視察北京以來,歷經5年時間,我們始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求,以創造歷史、追求藝術的精神,推進城市副中心規劃編制工作。在中央各部門支持下,在北京市委市政府的統籌領導下,匯聚各方智慧,經歷多輪修改完善,編制完成北京城市副中心控規并獲黨中央、國務院批復。黨中央、國務院的批復為城市副中心未來的發展指明了方向、明確了要求。

黨中央、國務院的批復共11條,是未來城市副中心建設的總綱領、總指南,城市副中心控規文本共七章72條,是將來城市副中心建設的具體要求。

第一章是落實城市戰略定位,明確發展目標、規模和空間布局。規劃深入落實北京城市總體規劃確定的城市戰略定位,明確發展目標,確定城市規模和空間布局。

一是規劃明確了打造三個示范區的戰略定位。城市副中心是北京新兩翼中的一翼,未來將打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區,建設國際一流的和諧宜居現代化城區。

規劃建設城市副中心,必須處理好和中心城區“主”與“副”的關系,處理好和通州區核心與拓展的關系,處理好和東部各區、廊坊北三縣地區激活帶動、協同發展的關系,處理好與河北雄安新區錯位發展的關系。

二是規劃提出建設國際一流的和諧宜居現代化城區的發展目標。到2035年初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現代化城區。建設低碳高效的綠色城市,藍綠交織的森林城市,自然生態的海綿城市,智能融合的智慧城市,古今同輝的人文城市,公平普惠的宜居城市。

城市功能更加完善,城市品質顯著提升,承接中心城區功能和人口疏解作用全面顯現,城鄉一體化新格局基本實現,與河北雄安新區共同建成北京新的兩翼。創造“城市副中心質量”,高質量發展的示范帶動作用成效卓著,奠定新時代千年之城的堅實基礎。

三是規劃進一步明確了城市副中心的規模與結構。嚴格落實北京城市總體規劃提出的減量發展要求,以資源環境承載能力為硬約束,嚴格控制城市人口、用地、建設規模,優化人口與用地結構。到2035年,常住人口規??刂圃?30萬人以內,城鄉建設用地規??刂圃?00平方公里左右,地上建筑規模約1億平方米。

堅持以舒適宜居為標準,兼顧城市效率與城市品質,將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內。堅持土地集約節約利用,壓縮生產空間規模,適度提高居住及其配套用地比重,大幅提高生態空間的規模與質量,到2035年城市副中心生態空間面積達到總面積的40%左右,同時在城市副中心劃定約9平方公里戰略留白地區。

四是規劃明確了“一帶、一軸、多組團”的空間布局。以“一帶、一軸”作為城市基本骨架,構建城市水綠空間格局,將12個民生共享組團和36個美麗家園(街區)作為生產生活單元,推動集約緊湊組團化發展,建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。

統籌大運河兩岸公共空間、城市功能、交通組織和濱水景觀,建設一條藍綠交織的生態文明帶;通過創新發展軸縫合城市功能,結合現狀六環路入地改造建設六環公園,打造一份獨特的城市遺產,有效織補城市空間,引導兩側城市功能互動發展和創新功能集聚;在“一帶、一軸”交匯處規劃建設城市綠心,高水平建設一批現代化公共文化設施,形成市民活力中心。

第二章是緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,建設新時代和諧宜居典范城區。一是規劃明確了城市副中心的三大主導功能。緊緊圍繞對接中心城區功能和人口疏解,規劃提出要充分發揮城市副中心對疏解非首都功能的示范帶動作用,促進行政功能與其他城市功能有機結合,以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能,形成配套完善的城市綜合功能。積極吸納和集聚高端要素和創新資源,著力構建高精尖經濟結構,使城市建設發展與現代化經濟體系相輔相成、相互促進。

建設市級行政中心,構建中心城區與城市副中心主副分明、運行高效的城市治理新格局;建設國際化現代商務區,增強總部經濟發展吸引力,引導符合城市副中心功能定位的企業總部入駐;建設文化和旅游新窗口,推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展;搭建科技創新平臺,實現與北京經濟技術開發區的融合發展,與城市副中心三大主導功能互為支撐和依托。

二是規劃指出營造良好承接環境,推動新時代和諧宜居城區建設。沿生態文明帶、創新發展軸重點培育、建設多個重點功能區,以組團、家園為單元提供均衡優質的城市公共服務,強化組團中心和家園中心建設,建立多層級的公共服務體系,構建5—15—30分鐘生活圈。

三是規劃提出要加強以新促老,實現新老融合??紤]到城市副中心現狀城鄉建設用地已占總用地一半以上,老城區發展品質和水平還不高,規劃提出推進老城區有機更新,實現新老城區空間、功能、社會深度融合。

空間融合方面,加強與老城區系統銜接,實現新老城區藍網、綠網、路網內暢外聯、互聯互通。功能融合方面,強化新建區主導功能建設,推動老城區功能置換和產業升級,為老城區復興注入新的發展活力。社會融合方面,加大新建區公共服務對老城區的延伸和輻射,實現同管理、同服務。

第三章是突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色,形成獨具魅力的城市風貌。通州位于千年大運河北首、百里長安街東端,自古為京畿咽喉重鎮,規劃提出堅持大歷史觀,貫通歷史現狀未來,明確主副空間秩序,形成長安街東延長線規整有序、端正大氣的畿輔門戶形象。

規劃強調要處理好水與城、藍與綠、古與今的關系,將水城共融、藍綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色。

一是建設水城共融的生態城市,重構水與城、水與人的和諧關系,營造自然宜人的濱水環境,促進濱水空間回歸居民生活。

二是建設藍綠交織的森林城市,建設大尺度生態綠化,人均綠地面積達到30平方米,讓藍綠交織成為城市副中心的底色,讓居民享受自然。

三是建設古今同輝的人文城市,構建“一河三城、一道多點”的整體保護格局,重點加強大運河遺產保護,分類實施通州古城、路縣故城、張家灣古鎮三座古城保護,傳承燕山南麓大道文化內涵,全面加強各類歷史文化資源的保護與利用,與現代城市文明相映成輝。

規劃構建疏密有序、錯落有致的城市空間秩序,塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌,展現“綠心環翠承古韻,一支塔影認通州”的新時代城市畫卷。

加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,重塑城市魅力,精心打造好每一個街區、每一棟建筑,促進城市與自然和諧統一。重點加強高度管控,劃定基準高度管控區,建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。還要加強對建設強度、建筑風貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控,全面提升城市空間品質。

第四章是堅持綠色低碳發展,建設未來沒有“城市病”的城區。規劃針對交通、職住、環境、公共服務等人民群眾關心的熱點難點問題,堅持以人民為中心,突出生態優先、綠色發展,科學配置各類資源要素,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,為有效治理“城市病”作出示范。

在綠色出行方面,由以車為本轉變為以人為本,堅持公交優先,構建舒適便捷的小街區、密路網,新建集中建設區道路網密度達到10公里/平方公里。

在職住平衡方面,健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,動態調節住房供給,促進住房供需平衡、職住就近平衡。

在環境治理方面,堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結合,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,強化政府、企業、社會共治,提供更多優質生態產品。

在公共服務方面,把居民需求放在重要位置,以組團、家園為單元,提供優質均衡的城市公共服務,實現一刻鐘社區服務圈全覆蓋。

第五章是推動通州區城鄉融合發展,建設新型城鎮化示范區。規劃圍繞打造新型城鎮化示范區的戰略定位,提出要在通州全區加強城鄉統籌,充分發揮城市副中心的核心帶動作用,提高與拓展區的整體性與協調性,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成城鄉共同繁榮的良好局面。分類引導小城鎮特色化發展,推動建設宋莊藝術創意小城鎮、潞城生態智慧小城鎮、張家灣文化休閑小城鎮、臺湖演藝文化小城鎮、馬駒橋科技服務小城鎮、西集生態休閑小城鎮、漷縣文化健康小城鎮和于家務科技農業小城鎮。做好永樂店新市鎮的戰略預留。建設美麗鄉村,構建和諧共生的城鄉關系。健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,創新城鎮化實施模式、管理方式和服務手段。

形成城市副中心—亦莊新城(通州部分)—鎮—新型農村社區的空間體系,塑造和諧共融的城鄉空間形態,構建城鄉一體化的公共服務設施和基礎設施體系,協調推進小城鎮和新市鎮建設,建設舒朗有致的美麗鄉村。

第六章是推動城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展,建設京津冀區域協同發展示范區。規劃提出把區域協同發展作為“城市副中心質量”的內生動力,堅持“一盤棋”謀劃,打破“一畝三分地”思維定式,充分發揮城市副中心示范引領作用,輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展。強化交界地區規劃建設管理,實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。共同推進空間格局、城鄉風貌特色、生態環境、綜合交通網絡、現代化經濟體系、城鄉公共服務、市政基礎設施、防災減災體系、政策保障機制等協同發展。

共同建設潮白河流域大尺度生態綠洲,堅決遏制貼邊發展和無序蔓延,嚴格控制人口規模和城鎮開發強度。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式,推動北京交通基礎設施、公共服務和產業向廊坊北三縣延伸布局。

第七章是保障規劃有序有效實施,實現城市高質量發展。規劃提出創新規劃編制和管控體系,加強政策集成與創新,推進體制機制改革,建立健全規劃實施和城市體檢評估機制,率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破。

把處理好政府與市場的關系放在重要地位,積極轉變政府職能,尊重市場規律,尊重市民要求,創新城市經營模式。強化精治、共治、法治,構建多元共治、良性互動的社會治理格局。

城市副中心的美好藍圖已經繪就,我們要按照黨中央國務院批復要求,堅持高起點、高標準、高水平,穩扎穩打、久久為功,發揚工匠精神,精心推進,確保一張藍圖干到底,努力把城市副中心建設成為新時代城市建設發展的典范,成為新時代的精品城市。





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