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權威解讀丨如何推動老城整體保護與復興?一起看看規劃交出怎樣的答卷!

  • 日期:2020-09-01 11:01
  • 來源:北京市規劃和自然資源委員會
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8月21日,黨中央、國務院正式批復《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》。推動老城整體保護與復興作為這次規劃的一個重要方面,其中都有哪些亮點內容呢?且聽專家為您一一道來。


記者

在老城保護方面,核心區控規有哪些亮點?對于北京建立全國文化中心有什么意義?


單霽翔 

中國文物學會會長


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北京老城過去叫北京舊城,新版的城市總體規劃把它定位為“老城”,更體現它的歷史文化特色。北京的首都功能核心區,是城市最核心的地段。


北京的老城,它和世界上很多城市不一樣的是在從一開始就是規劃建造起來的。比如歐洲有一些城市是建一個城堡,慢慢的蔓延開來,但北京它是按照統一的規劃,特別是按照這個《周禮·考工記》這樣的規范的古代都城建設的理論來建成的,所以它的保護,就是要注重它的整體保護,所以這次首都功能核心區規劃特別強調了它的整體保護,強調了它的價值,并且有準確的和鮮明的判斷價值,我覺得這次首都功能核心區規劃是一個重要的強化和突破。


那么對于北京的首都功能核心區,過去叫62.5平方公里的老城區,它今天仍然有著它的特色,仍然還是很鮮明的。雖然在過去的建設中有一些變化,但一條7.8公里的清晰的中軸線,從永定門到鼓樓,中軸線兩側按照傳統的布局鋪陳開來,使整個城市有一個鮮明的秩序。周邊以胡同、四合院為主的傳統民居,和街巷、城市干道組成了一個相對很方正的城市格局?!傲0怂@京城”,使它既非常的鮮明莊重又很靈活。這種城市格局,它今天還在,所以我們這次核心區控規把它突出出來,特別強調要整體保護這樣的格局,我覺得這是非常好的一個規劃的意圖。


我們的老城也好,首都功能核心區也好,定位于全國的文化中心,是長期以來一直堅持的城市性質,并且這個城市性質今天又更加強化了。


確實在這個歷史城區里面,它有著很多的傳統和現代的文化設施。比如它有像故宮、天壇、大運河,這樣的世界文化遺產和國家級的文物。它有大量的經過注冊、登記的、需要保護的建筑,使它的文物保護單位密集度在全國是最高的。并且它的胡同、四合院,大片的被今天劃成歷史文化街區,這個歷史文化街區還在不斷的延伸、擴大,使得相對比較完整的區域能夠得到整體的保護,使我們文化中心的建設有自己的特色,有自己傳統文化的底蘊。同時我們新中國成立以來,包括我們的這些博物館建筑、美術館建筑、文化館建筑,以及大量的文化設施,在中心區形成了一個非常好的密集度和影響力,所以它是全國文化中心,當之無愧。


那么對于核心區的保護,我想在這次首都功能核心區規劃里面,做了很多前瞻性的保護內容,比如北京完整的城市格局,四重城廓,形成包括宮城、皇城、內城、外城,同時注重城市的天際線保護。剛才說到中軸線,北京有著鮮明的城市天際線,同時包括北海的白塔、妙應寺的白塔,這些天際線,就是注重城市對景的,街道對景也好,天際線之間的通視也好,都能夠得到控制。這樣在城市就形成一個豐富的,包括第五立面在內的,城市天際輪廓線,在規劃中注重了保護。


同時注重保護“四橫兩縱”的城市干道的完整格局并加強綠化,使它成為一個具有良好生態環境的城區,這些都是作為文化中心需要的環境。


核心區的這次規劃,能夠這么全面、準確、完整的加強北京老城、北京核心區域的保護,令人對這個規劃的實施充滿期待。


記者

首都功能核心區的城市設計您覺得有哪些特點和亮點?您如何評價?


邊蘭春 

清華大學建筑學院教授


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我們非常有幸參加了首都功能核心區城市設計的工作,當時有兩個很明確的提法,我想能體現出我們對首都功能核心區的認識。一個叫千年古都菁華,還有一句話叫東方人居畫卷,所以整個城市設計的過程當中,我們都是在思考如何結合未來首都核心區的規劃建設,把這兩方面體現好。


第一,作為千年古都菁華,反映了我們很長時間以來對北京這座獨特古城的認識,老城的格局對城市的統領,以及整個城市格局當中城市重要的歷史遺存對歷史格局的影響,還有大量的歷史街區、山水環境、自然特點對歷史格局的影響,都能夠體現在城市設計當中。


城市設計里面也提到了首都功能核心區未來的整體格局,強調長安街、中軸線的統領,強調整個城市格局的整體把握,強調未來城市風貌的分區,還有重要的一點是強調了未來藍綠交織體系,也就是林蔭街巷系統和水體系統對未來城市環境的影響,這些我想都是城市設計當中最突出的內容,當然還有一些,跟日常生活相關聯的一些細微的公共空間的營造、生活品質的提升,也作為城市設計中的重要內容加以體現。


事實上北京首都功能核心區過去就是在景觀風貌上非常具有特點的歷史城區,所以在這一次也注重在這個方面進行了進一步強化,細分為戰略性的視廊和地區性的視廊。實際上把最重要的空間景觀聯系起來,能夠在這樣一個視廊的控制當中,長遠留出體會北京、感受北京的方式,體現看城市、看山水、看歷史、看風景。我想,把這幾個詞聯系起來的話應該是這樣:城市的山水、歷史的風景,希望能夠在這樣一個景觀視廊控制當中,長遠發揮作用。既能夠感受到現在的北京,也能夠感受到古老的北京,既能夠看到城市,也能夠感受山水,既能夠看到歷史,同時也能夠看到風景。


北京最突出的特點是一個國際型的大都市,它同時也是一個歷史文化名城,所以在未來的規劃、建設和管理的過程中,首先要面對一個大都市發展過程中的諸多問題。我想還有重要的一點就是歷史文化名城,北京的獨特性不僅僅代表了北京,也代表了中國,代表了中華文化最偉大的歷史結晶,所以在將來規劃建設中,如何解決好大都市發展中的問題,但是又保有中華民族文化的金名片,這可能是在北京一系列的規劃、落地、實施的過程中要堅持的一個核心目標。


記者

您對十條文化探訪路如何評價?


崔愷

中國建筑設計研究院總建筑師、工程院院士、中國建筑學會副理事長,北京名城委專家


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因為北京大部分地區是一個水平城市,大部分的文化內涵滲透在很多的小街小巷里,所以這次提出文化探訪路的概念,我覺得特別好。以前北京的四合院、名人故居,還有很多街頭巷尾有意思的小花園,都散落在老城當中。如何把它串聯起來,成為真正能夠去體驗的古都風貌,我覺得將會是特別有意思的。因為我們到歐洲去,都喜歡鉆到小巷子里面去游歷城市。我覺得北京有這樣的條件,把這些探訪路通過系統的梳理、通過網絡的傳播,讓很多外地的游客去游歷。


有時候一些不經意的小路,我們都很少走,但發現外面的游客可能更感興趣。我們原來更多關注大馬路、大廣場,缺乏對小街小巷的關注。所以我覺得這次提出文化探訪路特別好,我非常支持這個提法,我也期待通過這樣的梳理使我們的城市每一根血脈都非常精彩,非常暢通,非常有文化底蘊。


記者

從中華文脈的傳承與保護方面看,您認為此次核心區控規有哪些特點和亮點?


王軍

故宮博物院研究館員,故宮學研究所副所長


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我非常高興的是核心區控規一開始就有一個很重要的表述,就是北京的老城雖然創建于明代和清代,但是城市制度極其古老,我們對她城市的營造制度研究得出一個結論,是這次控規文本首先提出來——北京的老城是中華文明源遠流長的偉大見證,這是當之無愧的。


比如我們說中軸線要申遺,那中軸線它真正的遺產價值在哪里,為什么中國的建筑都要強調一個軸線呢?而且還找到另外一條線,日壇和月壇的連接線,這兩條線正好在太和殿廣場的位置交匯,這是上次研究的發現。當時看這兩條線的時候,真的是特別的興奮,為什么呢?對這兩條線的認識用考古去追溯,可追溯到八千年、九千年,中國古代測定兩制兩分,東夏制、春秋分的一個地平坐標線。


中軸線就是測定冬、夏至,我立一個標竿,影子最長在子午線的北邊、就是冬至,影子最短在子午線的南端、就是夏至,影子走一圈,就是一個太陽年的周期。如果不知道一個太陽年的周期,就不能搞農業。而且不光要知道太陽年的周期,還要管理它。我們看到的二十四節氣,就是管理太陽年的周期,那么進行這種管理要做的第一件事就是把周期分成春、秋分。春、秋分的時候太陽是正東而起,正西而沒,所以東邊的日壇是春分祭日,西邊的月壇是秋分祭月。


認識它的空間之后,往上再看北斗,北斗黃昏的時候往北邊指冬天,往東邊指春天,往南邊指夏天,往西邊指秋天,北斗指向東、南、西、北就是春、夏、秋、冬。中國所在地區,是一萬兩千年就開始有種植農業了;另外一個地方,一萬多年有種植農業的是兩河流域。大黃米、小黃米、水稻,要產生種植農業,第一個就是要知道時間,所以這種制度有多古老!北京老城雖然在古代是一個晚期的存在,但是體現了這一套古老的制度,所以我就覺得這是古老中華文明的偉大,我們的文化一萬多年沒有斷,她活得很光榮很驕傲!


我們大量文化的價值是在城市空間當中記錄下來的,這是一個非常了不起的事情。這次總規提出來要對遼南京、金中都這些早期的城址做研究、做保護,這個特別好,以前一說北京就是明清老城,一講到元大都就覺得很老,金中都大家還不知道。這次把宣武門西邊的一片保留下來了,也是不斷呼吁的結果,這次控規明確把它劃入歷史文化街區,特別讓人高興,那都是老北京最老的根。


記者

推動老城整體保護與復興是這次規劃的一個重要方面,此次規劃的具體安排中有哪些亮點?


張杰 

清華大學建筑學院教授、北京建筑大學建筑與城市規劃學院院長、遺產中心副主任、清控人居遺產院院長


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第一,我們看到規劃提出了分層次來管控,因為一個老城60多平方公里,它的情況經過幾十年的發展已經比較復雜,實事求是的管控好我們需要管控的,把發展作為一個重要的議題。當然這次規劃從技術上和指導思想上都提出分區、分類型、分不同情況保護。


在整體保護的框架下,有的精華區就是純粹原汁原味需要保護的;風貌協調區提出控制的要求,同時要做好協調;對于一些已經形成的現代風貌區,如何跟其他兩個協調區協調好,我們提出了要簡約、要體現現代精神、古今交融,或者說古今呼應的精神。這些在分區管控的指導原則下從技術上得到了很好的體現。同時,把“小規模、漸進式”的思想,成為以后建設的主導模式、指導思想,我覺得這個也是這一次非常突出的一個亮點。


還有這次規劃強調了不一次做滿,因為規劃總是一個前瞻性的,前瞻性就是對未來的預測,預測有它準確的方面,也有它相對隱含性的內容,所以這次規劃強調老城核心區的保護要強調它的彈性,為以后發展留一定空白,要適應未來的需求。我覺得這是非??茖W的,因為在存量時代做城市的保護、控制和發展的引導,有很多不確定性,所以這樣留白有一定的彈性,就可以很好的處理我們認為確定的東西和不變的東西,和可能變化的東西之間的矛盾。


這次說留住老居民,是對老的居民和胡同文化傳承以及社區利益的尊重,同時也認為這個地區應該引入有活力的、有帶動社區發展、城市經濟和城市文化創新的人群,我覺得這是一個重要的平衡。而且這個觀點,或者說這個目標,對我們國家很多老城區都有重要引導作用,從國家層面明確了振興老城的社會政策導向,所以我覺得這一條是重要突出的特點。


這次規劃還強調要接地氣,貫穿在我們整個規劃的編制和相應的要求里,強調了街道、社區的作用。無論是我們已經推行的責任規劃師,還有以后一些落實的地方,相當于是老城區、核心區域的總體的東西,落實到每一個具體行政機構,比如街道辦事處,甚至居委會,所以編制是由街道來組織編制的,我覺得這樣就使得我們規劃的一些目標落實就更接地氣。


同時規劃在加強統一領導的前提下,強調了共享,就是大家共同參與,廣泛參與。從這個角度來說,無論從它保護的要素、特點,還是和老百姓生活的密切關系,只有通過共享和廣泛參與,才有可能協調好這樣廣泛的目標,突出核心的任務落地的可能性。所以我想從這個角度也代表了以后城市規劃發展的一個總體的方向。



邱躍

北京城市規劃學會理事長,教授級高級工程師


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這次核心區控規的特點或者說亮點,第一是明確了老城的核心價值。先肯定了她的價值,這個價值毋庸置疑,這個價值是全體公眾、專家和各級領導的共識,有了這個價值我們才說怎么保護、怎么復興。


第二,指出了老城的整體格局。老城的格局,一說是兩軸,長安街和中軸線兩個軸,四重城廓,六海八水。這次總結出來的,我們講六海八水,六海是北海、中海、南海、西海、后海、前海,八水就是八條河,包括通惠河(含玉河)、北護城河、南護城河、筒子河、金水河、前三門護城河、長河和蓮花河。六海八水,九壇八廟,這些重點的點位我們都列出來了,這是格局的控制點。


先說了它的性質,又說了它的整體布局,緊跟著就提出了老城十一類保護對象。有世界文化遺產、國家級、市級、區級三級文物、有地下埋藏區、歷史建筑、歷史文化街區、傳統胡同、傳統地名、歷史河湖水系、城址遺存、歷史名園和名木古樹。我們有幾千棵名木古樹,三百年以上的,還有五四運動,包括天安門廣場,包括毛主席早期活動的紅色的革命史跡。還有非物質文化遺產,所以老城保護與復興,先指出它的價值,說出它的格局,又把這些關鍵點給點出來了。


第四是提出具體的實施措施。提得特別高,站得高、看得遠,提得特別細,把細節給梳理出來了,這次雖然叫控規,但它從頭到尾,從總體到細微之間都談到了。






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